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汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 |
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來源： 工業(yè)和信息化部
時(shí)間： 2009-03-23 10:17
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汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定汽車消費(fèi)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本規(guī)劃，作為汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
一、汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產(chǎn)及配套體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費(fèi)政策不完善等問題依然突出，能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的蔓延、加深和國際汽車市場(chǎng)的嚴(yán)重萎縮，國內(nèi)汽車市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致全行業(yè)產(chǎn)銷負(fù)增長(zhǎng)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、自主品牌轎車發(fā)展乏力，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。
應(yīng)該看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整，以解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國際金融危機(jī)只是引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來。目前，我國汽車市場(chǎng)正處在增長(zhǎng)期，城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求潛力巨大，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過實(shí)施積極的消費(fèi)政策，開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求;以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)汽車企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)改造，提升企業(yè)素質(zhì);以新能源汽車為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育自主品牌，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(二)基本原則。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，注重財(cái)稅政策激勵(lì)與消費(fèi)環(huán)境改善相結(jié)合。既要立足當(dāng)前，采取財(cái)政激勵(lì)措施，擴(kuò)大國內(nèi)汽車市場(chǎng)需求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)市場(chǎng)。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合。利用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)品與推廣新能源汽車相結(jié)合。加強(qiáng)技術(shù)改造，提高研發(fā)水平，加快產(chǎn)品升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育自主品牌，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新能源汽車。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，注重工業(yè)發(fā)展與服務(wù)增值相結(jié)合。汽車生產(chǎn)企業(yè)既要增強(qiáng)制造實(shí)力，又要拓展汽車金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品售后服務(wù)，強(qiáng)化生產(chǎn)與服務(wù)的紐帶聯(lián)系，促進(jìn)相互支撐，實(shí)現(xiàn)汽車制造業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
1. 汽車產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2009年汽車產(chǎn)銷量力爭(zhēng)超過1000萬輛，三年平均增長(zhǎng)率達(dá)到10%。
2. 汽車消費(fèi)環(huán)境明顯改善。建立完整的汽車消費(fèi)政策法規(guī)框架體系、科學(xué)合理的汽車稅費(fèi)制度、現(xiàn)代化的汽車服務(wù)體系和智能交通管理系統(tǒng)，建立電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，為汽車市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
3. 市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車市場(chǎng)份額達(dá)到40%以上，其中1.0升以下小排量車市場(chǎng)份額達(dá)到15%以上。重型貨車占載貨車的比例達(dá)到25%以上。
4. 兼并重組取得重大進(jìn)展。通過兼并重組，形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，4-5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場(chǎng)份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。
5. 自主品牌汽車市場(chǎng)比例擴(kuò)大。自主品牌乘用車國內(nèi)市場(chǎng)份額超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近10%。
6. 電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模。改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。
7. 整車研發(fā)水平大幅提高。自主研發(fā)整車產(chǎn)品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。主要轎車產(chǎn)品滿足發(fā)達(dá)國家法規(guī)要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
8. 關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化。發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、汽車總線控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化，新能源汽車專用零部件技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)
(一)培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)。
采取有力措施，遏制汽車產(chǎn)銷下滑勢(shì)頭，確保2009年穩(wěn)定增長(zhǎng)。在汽車購買、使用、報(bào)廢更新等環(huán)節(jié)，調(diào)整和出臺(tái)鼓勵(lì)汽車消費(fèi)、恢復(fù)市場(chǎng)信心的政策措施。清理取消各種不利于小排量汽車發(fā)展的規(guī)定，通過稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)增加小排量汽車消費(fèi)。
(二)推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組。
鼓勵(lì)一汽、東風(fēng)、上汽、長(zhǎng)安等大型汽車企業(yè)在全國范圍內(nèi)實(shí)施兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業(yè)實(shí)施區(qū)域性兼并重組。支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，提高國內(nèi)外汽車配套市場(chǎng)份額。
(三)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
以企業(yè)為主體，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力建設(shè)。一是建立整車設(shè)計(jì)開發(fā)流程，掌握車身、底盤開發(fā)技術(shù)及整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的匹配技術(shù)和排氣凈化技術(shù);突破碰撞安全性、NVH(振動(dòng)、噪聲、平順性)等關(guān)鍵技術(shù);控制新能源汽車的設(shè)計(jì)和制造成本。二是提高傳統(tǒng)乘用車的節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。重點(diǎn)支持排量1.5升以下、滿足國IV排放標(biāo)準(zhǔn)的車用直噴汽油機(jī)和排量3升以下、升功率達(dá)到45千瓦以上柴油機(jī)的研制。突破重型商用車底盤集成關(guān)鍵技術(shù)，提高整車駕駛舒適性和操控穩(wěn)定性。重點(diǎn)支持大功率柴油機(jī)及其高壓燃油噴射電控系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)和商用車自動(dòng)換擋機(jī)械變速器(AMT)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。三是建立汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)、學(xué)、研長(zhǎng)效合作機(jī)制。
(四)實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)。
制訂《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，支持汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造力度。重點(diǎn)支持新能源汽車動(dòng)力模塊產(chǎn)業(yè)化、內(nèi)燃機(jī)技術(shù)升級(jí)、先進(jìn)變速器產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化以及獨(dú)立公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)和“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的汽車關(guān)鍵零部件技術(shù)中心建設(shè)。
發(fā)展提升整車性能的關(guān)鍵零部件。重點(diǎn)支持研發(fā)車身穩(wěn)定、懸架控制、驅(qū)動(dòng)防滑控制、電子液壓制動(dòng)、車身總線、數(shù)字化儀表等電子控制系統(tǒng)，以及六檔以上的手動(dòng)和自動(dòng)變速器、雙離合器式自動(dòng)變速器和無級(jí)自動(dòng)變速器、商用車自動(dòng)控制機(jī)械變速器等產(chǎn)品。
(五)實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略。
推動(dòng)純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。掌握新能源汽車的專用發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力模塊(電機(jī)、電池及管理系統(tǒng)等)的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)。建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系，形成10億安時(shí)(Ah)車用高性能單體動(dòng)力電池生產(chǎn)能力。發(fā)展普通型混合動(dòng)力汽車和新燃料汽車專用部件。
(六)實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略。
在技術(shù)開發(fā)、政府采購、融資渠道等方面制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。
(七)實(shí)施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。
加快國家汽車及零部件出口基地建設(shè)。建設(shè)汽車出口信息、產(chǎn)品認(rèn)證、共性技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)檢測(cè)、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。
(八)發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)。
加快發(fā)展汽車研發(fā)、生產(chǎn)性物流、汽車零售和售后服務(wù)、汽車租賃、二手車交易、汽車保險(xiǎn)、消費(fèi)信貸、停車服務(wù)、報(bào)廢回收等服務(wù)業(yè)，完善相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和管理制度。支持骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)加快建立汽車金融公司，開展汽車消費(fèi)信貸等業(yè)務(wù)。
四、政策措施
(一)減征乘用車購置稅。
自2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。
(二)開展“汽車下鄉(xiāng)”。
在新增中央投資中安排50億元資金，自2009年3月1日至12月31日，對(duì)農(nóng)民購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。
(三)加快老舊汽車報(bào)廢更新。
調(diào)整老舊汽車報(bào)廢更新財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊汽車。2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金總額由2008年的6億元增加到10億元。
(四)清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真清理取消現(xiàn)行限制汽車購置的不合理規(guī)定，包括牌照注冊(cè)數(shù)量、車型限制、各種區(qū)域市場(chǎng)保護(hù)措施、各類行政事業(yè)性收費(fèi)、外地汽車進(jìn)城收費(fèi)，以及其他直接或間接影響汽車購置的措施，并于2009年3月底前將清理情況報(bào)國家發(fā)展改革委。對(duì)確需繼續(xù)保留的限購規(guī)定，自2009年4月1日至12月31日應(yīng)暫停執(zhí)行，不能暫停執(zhí)行的，應(yīng)于2009年3月10日之前報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
(五)促進(jìn)和規(guī)范汽車消費(fèi)信貸。
修改和完善汽車消費(fèi)信貸制度，抓緊制訂汽車消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例，使資信調(diào)查、信貸辦理、車輛抵押、貸款擔(dān)保、違約處置等汽車消費(fèi)信貸全過程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化。
支持符合條件的國內(nèi)骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)建立汽車金融公司。促進(jìn)汽車消費(fèi)信貸模式的多元化，推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化規(guī)范發(fā)展，支持汽車金融公司發(fā)行金融債券等。
(六)規(guī)范和促進(jìn)二手車市場(chǎng)發(fā)展。
建立二手車鑒定評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式。大力發(fā)展專業(yè)的二手車經(jīng)銷企業(yè)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展以舊換新、以舊換舊等汽車置換業(yè)務(wù)。取消二手車交易市場(chǎng)的不合理收費(fèi)，降低交易成本。
加強(qiáng)二手車市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范二手車交易行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。積極推廣二手車交易合同示范文本，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。
(七)加快城市道路交通體系建設(shè)。
發(fā)展現(xiàn)代化城市綜合交通運(yùn)輸體系，提高綜合管理效率和現(xiàn)代化水平。實(shí)施交通暢通工程，鼓勵(lì)加快城市軌道交通設(shè)施建設(shè)。各城市人民政府要采取積極措施推動(dòng)停車場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范停車收費(fèi)。交通換乘樞紐應(yīng)建設(shè)大型停車場(chǎng)所，方便換乘公共交通工具，減輕交通擁堵壓力。
(八)完善汽車企業(yè)重組政策。
制定支持汽車企業(yè)重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過兼并重組整合產(chǎn)品資源，開發(fā)新產(chǎn)品;鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)和制造《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》內(nèi)的汽車新產(chǎn)品和關(guān)鍵總成。新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和異地設(shè)立分廠，必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
(九)加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度。
今后三年在新增中央投資中安排100億元作為技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，提高節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)水平;開發(fā)填補(bǔ)國內(nèi)空白的關(guān)鍵總成產(chǎn)品;建設(shè)汽車及零部件共性技術(shù)研制和檢測(cè)平臺(tái);發(fā)展新能源汽車及專用零部件。
(十)推廣使用節(jié)能和新能源汽車。
啟動(dòng)國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼，支持大中城市示范推廣混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車?？h級(jí)以上城市人民政府要制訂規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車;建立電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，加快停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所公用充電設(shè)施建設(shè)。
(十一)落實(shí)和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
抓緊制訂道路機(jī)動(dòng)車輛管理?xiàng)l例，完善機(jī)動(dòng)車輛管理法規(guī)體系。啟動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)有重要提升和保護(hù)作用的標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作，抓緊制修訂新能源汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法。落實(shí)汽車整車(含摩托車、三輪汽車、低速貨車)生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制。制訂新能源汽車關(guān)鍵總成的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂三輪汽車和低速貨車生產(chǎn)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鼓勵(lì)辦法。
五、規(guī)劃實(shí)施
國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》的工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制訂和完善各項(xiàng)配套政策措施，確保實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興三年目標(biāo)。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。
各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各省(區(qū)、市)要將具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委。
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